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      來源:湖北日報 時間:2018-08-07

      省社科院副院長 中國社科院生态文明智庫研究員 秦尊文

      今年 1 月 5 日,習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時指出:“當前和今後相當長一個時期,要把修複長江生态環境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發。”1 月 26日,他在主持召開中央财經領導小組第十二次會議時強調:推動長江經濟帶發展,理念要先進。筆者認為,在長江經濟帶發展中要用先進理念“共抓大保護”。

      要牢固樹立“依法治江”的理念

      如何“共抓大保護,不搞大開發”?習近平總書記指出:思路要明确,建立硬約束。

      首先,要抓好現有涉江法規的落實。比如,長江流域各省市關于水污染防治的法規已基本建立,但存在處罰力度不夠、執法不嚴等問題。提高違法成本是“依法治江”的關鍵。建議推廣湖北經驗。《湖北省水污染防治條例》規定,違反水污染防治法律法規造成水污染事故的,受到罰款處罰、拒不改正的,依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰,或者提請縣級以上人民政府責令停産整頓、關閉。“按日連續處罰”的規定是前所未有的,力度也是空前的。污染水環境違法行為涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。這大大提高了違法成本,增強了對水污染違法的震懾力。

      其次,抓好頂層設計,加快推進《長江法》立法進程。目前,長江流域法律法規體系缺乏國家層面的統一規劃與頂層設計,形成“九龍治水”局面。“一個大河流域一部法律”,這是近現代國際河川立法留下的箴言。從美國的科羅拉多河到西班牙的塔霍-塞古拉河,從萊茵河到多瑙河,都制訂有相應的流域法或國際公約。通過制定《長江法》,全面系統地解決長江防洪、水資源配置、水土保持、水資源保護等重大問題提供法律保障,梳理與平衡長江流域經濟和社會發展中的多種功能以及依附其上的多元利益關系,确定不同類型法律權利的優先位序,建立權利沖突調整的基本規則和具體制度,處理好流域管理與流域内行政區域管理的相互關系,把長江治理向縱深推進,促進整個長江經濟帶經濟社會發展。

      要牢固樹立“三條紅線”的理念

      當前,重中之重就是要強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束。

      加強水資源開發利用控制紅線管理。嚴格控制流域和區域取用水總量。嚴格規範取水許可審批管理,對取用水總量已達到或超過控制指标的地區,暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指标的地區,限制審批建設項目新增取水。

      加強用水效率控制紅線管理。全面推進節水型社會建設,建立健全有利于節約用水的體制和機制。穩步推進水價改革。各項引水、調水、取水、供用水工程建設,必須首先考慮節水要求。水資源短缺、生态脆弱地區要必須率先實施“以水定城”“以水定産”,嚴格控制城市規模過度擴張,限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展,遏制農業粗放用水。加快城市污水處理回用管網建設,逐步提高城市污水處理回用比例。

      加強水功能區限制納污紅線管理。要嚴格控制入河排污标準和排污總量。重點要加強水污染預防,排放水污染物不得超過國家或者地方規定的排放标準和總量控制指标。新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目,必須依法進行環境影響評價。禁止私設暗管排污或者以其他規避監管的方式排放水污染物。嚴格水功能區監督管理,優化沿江取水口和排污口布局,加強水源地和飲用水源區保護。通過科學實施流域水功能區限制納污紅線管理,促進水質不斷改善,為實現流域經濟社會可持續發展提供有力支撐。

      要牢固樹立“生态産品”的理念

      十八屆五中全會《建議》提出“堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優質生态産品”。生态産品就是維系生态安全、保障生态協調功能、提供宜人的居住環境這些自然要素。簡言之,生态産品就是“三清”——清新的空氣、清潔的水源、清爽宜人的氣候。生态産品非常重要,因為人們不僅需要農産品、工業産品、服務産品,對“三清”更有需求。相對于工農業産品和服務産品,“三清”更具有價值。 

      湖北正是生态産品最豐富的地方,特别是擁有中國兩口“大水缸”,一口是三峽水庫,為長江中下遊兩億多人提供主要水源;還有一口是丹江口水庫,通過南水北調中線工程把“一庫清水”輸送到京津冀。要認真落實《丹江口庫區及上遊地區經濟社會發展規劃》《湖北省水污染防治條例》,嚴格飲用水源水質保護,按照國家技術規範嚴格劃定飲用水源保護區,禁止在飲用水源保護區内設置排污口,禁止在飲用水源一級保護區内新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止在飲用水源二級保護區内新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。努力為長三角、京津冀和全國提供更多優質的生态産品。

      要牢固樹立“人水和諧”的理念

      要尊重“人給水出路、水給人生路”的自然規律,從與水争道向還道于水轉變,從簡單堵控洪水向科學調控洪水轉變,堅決制止和打擊在長江幹支流非法采砂,徹底清除礙洪構築設施和礙洪物;禁止一切有礙防洪安全、供水安全和流域生态環境安全等開發利用行為。大力實施退耕還湖、退耕還濕、退漁養湖、江湖連通,積極開展生态移民,努力實現人與自然和諧共生。湖北作為“千湖之省”、長江幹流長度最長的省份,應積極打造“人水和諧”之省。着力建設好鄂州、鹹甯全國水生态文明試點,支持洪湖市打造全國首個水文明示範城市。大力培育和發揚親水文化。牢固樹立“人水和諧”理念,化“水害”為“水利”,發揚光大“治水文化”和“智水文化”,在全省形成敬水、愛水、惜水、護水的濃厚氛圍,在全國形成獨具特色的親水文化。

      破除對水資源百分之百用于人類生活生産的觀念,統一協調水資源經濟功能和生态功能,留足生态用水。目前,長江水資源的開發利用率約為 20%(不含水電)。按照國際上的标準,一條河流水資源的開發利用率不應該超過 40%,超過就被視為“不健康”。長江不能走歐洲萊茵河、泰晤士河那樣先污染後治理的老路,不能過度、無序地開發。到 2030 年,對長江水資源的利用率嚴格控制在 25%以下,為“健康長江”構建一個和諧的發展空間。

      要牢固樹立系統思維的理念

      共抓長江大保護,必須有系統思維。綜合考慮防洪、生态、供水、航運和發電等需求,完善防洪保障體系,加強流域環境綜合治理,正确處理防洪、通航、發電的矛盾,自覺推動綠色循環低碳發展;從注重幹流治理向推進流域綜合治理轉變,統籌上下遊和左右岸、統籌洩洪與蓄洪、統籌治澇與抗旱、統籌治水與治污;有條件的地區率先形成節約能源資源和保護生态環境的産業結構、增長方式、消費模式,真正使黃金水道産生黃金效益。

      強化水生态修複和保護。因地制宜推進江河湖庫水系連通,着力構建布局合理、生态良好,引排得當、循環通暢,蓄洩兼籌、豐枯調劑,多源互補、調控自如的現代江河湖庫生态水網體系。加強長江幹流、主要支流河道崩岸治理。進一步擴大幹支流水庫的防洪庫容,推進長江中下遊重要蓄滞洪區建設。加強濕地保護與恢複。完善以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園和濕地自然保護區(小區)為主體的濕地保護體系。大力實施濕地恢複工程,擴大濕地面積,恢複濕地功能。

      加強森林生态系統保護與建設。加強天然林、野生動植物和自然保護區、森林公園建設,強化生物多樣化保護。通過人工造林、封山育林、退耕還林、低效林改造,營造以水源涵養、水土保持、護岸護堤為主導功能的生态防護林,打造功能穩定的長江生态屏障。加強水土流失治理。以小流域為單元,推進荒山綠化和水土保持工程。強化生産建設項目監督管理,嚴格實行水土保持“三同時”制度。

      要牢固樹立适當“留白”的理念

      “留白”是中國畫的一種布局與智慧,指在作品中留下相應的空白。湖北提出在長江岸線資源整合開發中提出“留白”概念,喻指根據統一規劃和經濟社會發展需要,把一些尚不具備開發條件的岸線資源保護好,暫不開發,促進岸線資源的可持續開發和高效利用。按照岸線功能區劃,湖北對劃為保護區的岸線,禁止開發;對 640 公裡的岸線控制利用區,有控制、有條件地進行适度開發;對 1180 餘公裡的岸線劃為保留區,予以“留白”保護,嚴禁擅自開發。“留白”不是消極無為,而是科學地運用“慢思維”,着眼長遠的積極有為。長江岸線是不可再生的稀缺資源,湖北省在開發的“留白”,體現了寶貴岸線資源的珍惜,這也是湖北對保護母親河、實現永續發展的曆史使命和責任擔當。

      從全流域來講,也應運用“留白”理念。特别是對長江上遊的水電大規模開發需要運用“慢思維”。金沙江、大渡河、雅砻江可建設多處大型水電站,其中金沙江流域共規劃建設 25 級電站,總裝機規模相當于四座三峽電站。但我們必須非常清醒地認識到,該區域也是全國重要生态功能區,不能隻看到淹沒耕地少、移民少、單位千瓦投資少等所謂水電開發“優勢”,還必須看到生态脆弱、地質條件複雜、地震頻發等明顯劣勢,特别是要看到對長江整個生态系統帶來的許多不可逆的負面影響,不能把萬古奔流的長江分割變成水庫帶,這對長江的生态鍊、生态圈來說将是萬劫不複。一定要堅決貫徹習總書記講話精神,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生态環境為前提。

      要牢固樹立“生态環境容量過緊日子”的理念

      發展經濟是全面建成小康社會的必然要求,以經濟建設為中心是我黨基本路線的核心内容之一。“共抓大保護,不搞大開發”并不是不要發展經濟,而是要更高水平地發展經濟,是在“生态環境容量過緊日子”的前提下發展經濟,這是中華民族永續發展的必然要求。

      要加快落實長江經濟帶創新驅動産業轉型升級方案,要以沿江國家級、省級開發區為載體,以大型企業為骨幹,發揮中心城市的産業優勢和輻射帶動作用,在新型平闆顯示、集成電路、先進軌道交通裝備、汽車制造、電子商務等五大重點領域,布局一批戰略性新興産業集聚區、國家高新技術産業化基地、國家新型工業化産業示範基地和創新型産業集群,打造世界級産業集群。

      大力發展循環經濟和生态經濟。推廣荊門市成功經驗,着力開發“城市礦山”,培育壯大“靜脈産業”。加快發展生态農業。保護和利用好長江流域寶貴農業資源,推進國家有機食品生産基地建設,建設一批生态農業示範區。推行種植業、養殖業清潔生産。大力推廣循環生态農業模式,充分發揮農業的生态功能、文化功能。大力發展生态文化旅遊業,使綠水青山變成金山銀山。

      大力發展“飛地”經濟。要大力推廣宜昌經驗。近十年來,宜昌通過制定優惠政策,吸引山區縣到沿江開發區設立“興山工業園”“遠安工業園”“五峰工業園”等,既使山區縣在宜昌沿江擁有了經濟“飛地”、擺脫了區位劣勢、守住了本縣的綠水青山,又助力宜昌“大城夢”、增強整體實力。實踐證明,發展“飛地”經濟,将生态功能區人口轉移到重點開發區域,是“共抓大保護,不搞大開發”的有效實現形式。 

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